食品安全监管“集体舞”能否变成“单人舞”

专业：提案人主攻公共卫生研究，“我这个提案是‘超前提案’”

已经当了两届市政协委员的刘起展教授，主要研究方向是公共卫生，所以食品安全一直是他关注的问题。“但是和我之前有关食品安全的提案不同，这次的提案，是个‘超前提案’。”他强调说。

为什么是“超前提案”？刘起展举了“一根油条”的例子来说明问题：炸油条的油合不合格，面粉达不达标，是否掺了添加剂，操作人员健康是否达标……小小一根油条，竟然分别涉及农林、工商、卫生、质监、食品药品监督管理局等多个部门管理。“这种多部门多级别架构的体制，本意是针对食品问题复杂性、多样性和社会交叉性的特点，将食品安全监管细化，但由于权力被分散而无法形成绝对的权威管理，各执行主体之间工作难以协调，各部门之间权责界定不够清晰，多头管理的结果往往最后是无人管理。”

刘起展说，国内解决这一问题的成功模式不是没有，2008年北京市举办奥运会时，为加强奥运会食品安全的技术保障和风险评估，专门成立了食品安全监控中心暨奥运食品安全监控中心，变多部门管理为一个中心管理，“集体舞”变成“单人舞”，提升了首都食品安全控制水平。奥运结束后，这个中心便保留了下来。香港和深圳目前也有专门的食品安全中心。从实际运作来看，“这样的机构设置职能清晰、责任明确、运作顺畅、监管有力。”南京2014年就要举办青奥会，他建议，南京应该参考北京经验，未雨绸缪，借青奥会东风及早成立食品安全中心。

重视：这是首个市政协主席会议督办提案

据介绍，目前，在种植养植领域，全市通过认证的无公害产地398个，生猪定点屠宰场44家；在生产加工领域，全市共有食品生产加工单位1269家，其中小作坊511家；在市场流通领域，全市食品经营户42595家；在餐饮消费领域，全市共有各类餐饮服务单位14652家。这其中任何一个环节“掉链子”，都会“吃”出问题。

市政协提案委员会副主任车亚平说，衡量一件提案价值的大小，判断标准很简单，就是“政府关切，社会关注，百姓关心”。刘起展委员这件提案符合这3个标准，因此被确定为今年市政协督办的重要提案之一。经过慎重考虑，市政协创新提案办理方式，决定由主席会议集体督办这一重要提案，这在市政协提案办理中尚属首次。“意义不仅在于提升督办层次，而是要充分发挥聚合效应，切实发挥提案的价值，推动提案的进一步办理落实。”主席会议召开前，市政协还专门组织部分委员实地视察了卫岗乳业、谷里生态园和进香河农贸市场，增加了大家对食品监管情况的直观感受。

刘起展的这份提案，在市政协委员中引起强烈共鸣。市政协委员、香港冠生园国际食品集团董事长、南京食品工业有限公司董事长许天楚说，“冠生园”在食品安全监管中曾有过深刻教训，对食品质量有切肤之痛，从内心讲，他希望从严管理，但目前“又管又不管，你管他也管”的局面，让企业有点无所适从。

市政协委员、南京悦家超市有限公司工会主席倪培斌说，家乐福超市对食品进场有严格规定和标准，并设立了产品召回制度，但令企业烦恼的是，目前质监、卫生、食品药品监督等部门虽然都建有检测站，但检测标准不统一。“同样一件商品送去检测，结果却不一样，商家到底该听谁的？”他非常赞同刘起展设立“中心”的设想。

认真：办理单位实事求是，列举多种举措加强食品安全监管

刘起展的提案，同样也引起了政府相关部门的高度重视。在主席会议上，市卫生局、食品药品监督局、市商务局、市编办、市农委、市质监局等部门纷纷就该提案办理情况作了汇报。

据介绍，近年来，我市各职能部门积极行动，食品安全工作取得了显著成效。如，农林部门在国内首创农产品IC卡监管系统；工商部门建成了“食品安全远程电子监管平台”；卫生部门计划用3年时间建设10条食品卫生安全示范街，打造百家食品卫生安全A级示范店；质监部门落实了食品监管联席会议制度；商务部门开展超市、农贸市场凭证入市等一系列专项整治行动；食品药品监督部门牵头组织开展了食品安全示范区县、镇街等系列创建工作，等等。

市卫生局是提案办理的牵头部门。局长胡万进坦言，在目前法律规定的监管模式和调整范围内，我市的食品安全监管确实存在一些亟待解决的问题。如：现行的食品安全法律法规还存在不完善、不配套的现象，存在监管空白；食品安全信息发布机制不健全等。“比如，对食品从业人员须持有效健康证明才能上岗，只有规定，没有罚则。对食品小作坊、对从事一次性餐具和餐具集中消毒等经营户如何监管，均无规定。恰恰正是这些地方易发生食品安全问题。”

记者获悉，我市将采取多种举措加强食品安全监管工作。如，实施网格化管理，确保每一片区域、每一条街道、每一个店都有监管责任人；构建食品安全风险监测网络体系，健全预警机制，加强风险评估；健全食品安全信息统一发布制度；健全投诉机制，全面落实“首问首接、内部流转”的工作机制等。

委员们的建议也给了参会的副市长许仲梓很大启发。他说，在现有体制、机制和法律框架下，可以充分发挥设在市卫生局的市食品安全委员会办公室的作用，不断完善食安办牵头的分工协作机制，建立例会、报告、督查等制度，确保在食安办的统一领导下，各部门不扯皮、不推诿、不卸责，避免职能交叉，避免监管空白，努力形成分工协作、齐抓共管、共同推进的强大监管合力。“我个人理解，食安办就相当于提案中谈到的‘中心’。”