农业税减免的山东路径-【新闻】亮蛇床

农业税减免的山东路径

21世纪经济报道 在提供农村公共产品方面，山东按照城乡统筹发展的理念，在“路、水、电、医、学”等方面提前准备。3月3日下午开幕的全国政协十届三次会议上，一号提案紧扣“三农”。而在同一天，山东省各部门开始陆续接到省政府下发的2005年一号文件，主题也是“三农”问题。山东省财政厅农税处的一位负责人注意到，在涉及到农业税减免政策时，该文件的表述是“将农业税税率再降低2个百分点”，使税率降为1％。而此时，全国已有北京、山西等26个省(区、市)决定继续或从今年起免征农业税。没有宣布全面取消农业税的只有山东、河北、云南、甘肃和广西5个省区。不“一刀切”山东省农业厅一位人士告诉记者，山东是粮食和农业大省，农业税征收的基数太大，各地方发展又很不平衡。山东没有采取“一刀切”的做法，而是小步快跑，按照“先减再免”的思路，在2004年降低3个百分点的基础上，今年再降2个点，2006年将全部取消，而有条件的县市可以自主决定今年全部免征农业税。截止到目前，山东的济南、青岛、东营、淄博等城市已经宣布全面免征农业税，有些条件成熟的县(市、区)如龙口、兖州等也已经自行取消了农业税。据不完全统计，到现在山东已经有80余个县(市、区)彻底取消了农业税，覆盖了山东总人口的2／3以上。前两年费改税之后，农业税收入一直为山东省的财政增收发挥着积极作用。2002年1至11月，山东全省完成农业税收入34.10亿元，比上年同期增收24.87亿元，在各税种中增幅******；2003年前三季度又增长了5.83％。而到了2004年，全省降低了3个百分点农业税税率，取消了除烟叶以外的所有农业特产税，全省有10个县(市、区)全部取消农业税，去年1—7月份，全省农业税收入18.97亿元，减收33.8％，农业特产税收入只有区区105万元，减收99.88％。但是，地区间的经济实力差距决定了不能“一刀切”式的全面取消农业税。山东省农业厅的负责人说，山东省是农业大省，有些县的基层财政对农业税收的依赖性很强。去年农业税收政策调整后，全年减收近39亿元，扣除中央和省财政安排的转移支付补助后，仍有10多亿元的减收缺口，地方财政面临较大困难。据悉，在山东的部分乡镇和行政村，因农业特产税的取消和农业税的降低，致使农业比重大的乡镇财政负担加剧，主要依靠征收农业税运转的乡村，面临的问题更为突出。所以，省里的意见是，既要积极稳妥地推进农业税制改革，又要加大对部分特困乡、村的财政转移支付力度。所以，就采取了现在的过渡措施，给部分落后的地方留出“做准备活动”的时间。先“做准备活动”2004年，山东的农业税税率3％，但据山东省农业厅提供的数字，农民人均纯收入依然达到了3500元，增幅达11％，是1997年以来最高的，也是山东农民收入八年来首次以两位数增长。“这组数字表明，山东的农民增收还有很大潜力可挖，而不是靠减免农业税一次促成的。”山东经济学院公共管理系的一位专家认为。为了把取消农业税对基层组织的财政锐减震荡尽可能地减少，山东省在目前尚无力取消农业税的地市，采取基层人员精简、农民增收、财政向农村公共产品倾斜等措施，按照“多予、少取、放活”的方针，为2006年全面取消农业税铺路搭桥。临沂市的做法是调整合并减少行政村2429个，占原有行政村总数的25.4％。沂南县辛集镇房庄子村因蔬菜比较出名，邻村小庄子村的村民过去一直冒用这个村的名义卖菜，现在根据群众意愿两村合并，问题迎刃而解。另外一个欠发达的地方菏泽市，利用村委会干部换届选举的机会，重新编制和定岗位，当选村委会成员比上届减少了1.1万余人，此举将直接减轻村级组织经济负担2000余万元。2004年，山东省在“粮食直补”、小麦良种补贴、畜牧良种补贴和中低产田改造等方面投入了近十多个亿。在提供农村公共产品方面，山东按照城乡统筹发展的理念，在“路、水、电、医、学”等方面提前准备：1.2万个行政村新通了柏油马路，近90万人的饮水困难解决了，7个县(市、区)开始进行新型农村合作医疗试点；140万平方米的中小学危房改造一新，贫困地区的中小学生得到政府提供的助学金、免费发放的教材、减免的学杂费共计1亿多元。去年一年，山东省围绕这些方面的各项财政性投入达222.74亿元，同比增长48.5％。山东省财政厅厅长尹惠敏认为，农业税减免后，后续财源要提高。进一步深化财税改革，完善税源动态监控体系，重点抓好营业税、契税、房地产税等税收控管等就显得尤为重要。没有开征契税的县市一律开征，落实和完善营业税超收返还奖励办法等，以此迎接农业税减免的挑战。章丘样本去年，济南市下属的章丘作为取消农业税的试点，成为山东省第一个免征农业税及附加的农业大县。山东省委副书记、济南市委书记姜大明专门就此作出批示，有条件的地方可以参考章丘的做法。于是，济南的免征农业税范围逐步扩展，先是市中区、槐荫区、历下区和高新开发区4个区，到现在延伸到了全市范围。章丘和济南市的农业税改革正是山东的一个缩影。根据国家统计局2003年的一项排名，章丘列全国百强县(市)第37位，全省30强县(市)第10位，2003年地方财政收入达到7.06亿元，经济实力较为雄厚。取消农业税后，章丘做得最多的工作就是要加大转移支付力度，以确保基层组织的正常运转。具体做法是，对全市16个实行“两定一保”财政体制(定收入、定支出、保工资发放)的乡镇，免征农业税后减少的3048万元收入，市财政给予等额转移支付；6个实行分税制的乡镇，免征农业税后减少的1029万元收入，市财政视其财力情况，给予30％－50％的补助，转移支付资金483万元。在免征农业税前，章丘经过了认真调研，全市908个村总收入1.28亿元，平均每村14万元，大体可分为三类：1／3有较强经济能力，取消农业税影响不大；1／3尚能自保；1／3的村级财务不能自保。对于不能自保的村，市财政按照一定标准给予补助，大概需要补助328万元。免征农业税后，村干部工资和办公经费，村集体收入能够解决的，由村里负担；村集体无收入或不能全部解决的，由市财政通过转移支付予以补助。具体补助办法：对村干部实行严格限额定向管理，2000人以上的村，村干部职数5职，2000人以下的3职。村支书工资每月300元，村主任每月260元，其他人员每月200元。办公经费中每年电话费1200元，煤炭费500元，报刊费600元，五保户补助费2000元，电费200元，其他500元。按照上述确定的限额标准，各村的正常运转限额减去各村收入的60％后的差额，为市财政的补助资金。经测算确定，全市对村集体收入在2万元以下的323个村共安排补助资金348万元。在章丘试点之后，进入2005年，济南市终于下定决心，在全市范围内全部免征农业税。据介绍，为此，全市农民直接减负10325万元，人均减负30.36元。为确保农民负担不出现反弹，确保乡(镇)村两级政权正常运转和农村事业发展，将进一步加大财政转移支付的力度，尤其是对经济实力稍弱的长清、平阴、济阳和商河等县区实行重点倾斜政策。（王法争　济南报道）

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