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农业税减免的山东路径-【新闻】亮蛇床

发布时间:2021-04-20 13:31:30 阅读: 来源:节温器厂家

农业税减免的山东路径

21世纪经济报道 在提供农村公共产品方面,山东按照城乡统筹发展的理念,在“路、水、电、医、学”等方面提前准备。3月3日下午开幕的全国政协十届三次会议上,一号提案紧扣“三农”。而在同一天,山东省各部门开始陆续接到省政府下发的2005年一号文件,主题也是“三农”问题。山东省财政厅农税处的一位负责人注意到,在涉及到农业税减免政策时,该文件的表述是“将农业税税率再降低2个百分点”,使税率降为1%。而此时,全国已有北京、山西等26个省(区、市)决定继续或从今年起免征农业税。没有宣布全面取消农业税的只有山东、河北、云南、甘肃和广西5个省区。不“一刀切”山东省农业厅一位人士告诉记者,山东是粮食和农业大省,农业税征收的基数太大,各地方发展又很不平衡。山东没有采取“一刀切”的做法,而是小步快跑,按照“先减再免”的思路,在2004年降低3个百分点的基础上,今年再降2个点,2006年将全部取消,而有条件的县市可以自主决定今年全部免征农业税。截止到目前,山东的济南、青岛、东营、淄博等城市已经宣布全面免征农业税,有些条件成熟的县(市、区)如龙口、兖州等也已经自行取消了农业税。据不完全统计,到现在山东已经有80余个县(市、区)彻底取消了农业税,覆盖了山东总人口的2/3以上。前两年费改税之后,农业税收入一直为山东省的财政增收发挥着积极作用。2002年1至11月,山东全省完成农业税收入34.10亿元,比上年同期增收24.87亿元,在各税种中增幅******;2003年前三季度又增长了5.83%。而到了2004年,全省降低了3个百分点农业税税率,取消了除烟叶以外的所有农业特产税,全省有10个县(市、区)全部取消农业税,去年1—7月份,全省农业税收入18.97亿元,减收33.8%,农业特产税收入只有区区105万元,减收99.88%。但是,地区间的经济实力差距决定了不能“一刀切”式的全面取消农业税。山东省农业厅的负责人说,山东省是农业大省,有些县的基层财政对农业税收的依赖性很强。去年农业税收政策调整后,全年减收近39亿元,扣除中央和省财政安排的转移支付补助后,仍有10多亿元的减收缺口,地方财政面临较大困难。据悉,在山东的部分乡镇和行政村,因农业特产税的取消和农业税的降低,致使农业比重大的乡镇财政负担加剧,主要依靠征收农业税运转的乡村,面临的问题更为突出。所以,省里的意见是,既要积极稳妥地推进农业税制改革,又要加大对部分特困乡、村的财政转移支付力度。所以,就采取了现在的过渡措施,给部分落后的地方留出“做准备活动”的时间。先“做准备活动”2004年,山东的农业税税率3%,但据山东省农业厅提供的数字,农民人均纯收入依然达到了3500元,增幅达11%,是1997年以来最高的,也是山东农民收入八年来首次以两位数增长。“这组数字表明,山东的农民增收还有很大潜力可挖,而不是靠减免农业税一次促成的。”山东经济学院公共管理系的一位专家认为。为了把取消农业税对基层组织的财政锐减震荡尽可能地减少,山东省在目前尚无力取消农业税的地市,采取基层人员精简、农民增收、财政向农村公共产品倾斜等措施,按照“多予、少取、放活”的方针,为2006年全面取消农业税铺路搭桥。临沂市的做法是调整合并减少行政村2429个,占原有行政村总数的25.4%。沂南县辛集镇房庄子村因蔬菜比较出名,邻村小庄子村的村民过去一直冒用这个村的名义卖菜,现在根据群众意愿两村合并,问题迎刃而解。另外一个欠发达的地方菏泽市,利用村委会干部换届选举的机会,重新编制和定岗位,当选村委会成员比上届减少了1.1万余人,此举将直接减轻村级组织经济负担2000余万元。2004年,山东省在“粮食直补”、小麦良种补贴、畜牧良种补贴和中低产田改造等方面投入了近十多个亿。在提供农村公共产品方面,山东按照城乡统筹发展的理念,在“路、水、电、医、学”等方面提前准备:1.2万个行政村新通了柏油马路,近90万人的饮水困难解决了,7个县(市、区)开始进行新型农村合作医疗试点;140万平方米的中小学危房改造一新,贫困地区的中小学生得到政府提供的助学金、免费发放的教材、减免的学杂费共计1亿多元。去年一年,山东省围绕这些方面的各项财政性投入达222.74亿元,同比增长48.5%。山东省财政厅厅长尹惠敏认为,农业税减免后,后续财源要提高。进一步深化财税改革,完善税源动态监控体系,重点抓好营业税、契税、房地产税等税收控管等就显得尤为重要。没有开征契税的县市一律开征,落实和完善营业税超收返还奖励办法等,以此迎接农业税减免的挑战。章丘样本去年,济南市下属的章丘作为取消农业税的试点,成为山东省第一个免征农业税及附加的农业大县。山东省委副书记、济南市委书记姜大明专门就此作出批示,有条件的地方可以参考章丘的做法。于是,济南的免征农业税范围逐步扩展,先是市中区、槐荫区、历下区和高新开发区4个区,到现在延伸到了全市范围。章丘和济南市的农业税改革正是山东的一个缩影。根据国家统计局2003年的一项排名,章丘列全国百强县(市)第37位,全省30强县(市)第10位,2003年地方财政收入达到7.06亿元,经济实力较为雄厚。取消农业税后,章丘做得最多的工作就是要加大转移支付力度,以确保基层组织的正常运转。具体做法是,对全市16个实行“两定一保”财政体制(定收入、定支出、保工资发放)的乡镇,免征农业税后减少的3048万元收入,市财政给予等额转移支付;6个实行分税制的乡镇,免征农业税后减少的1029万元收入,市财政视其财力情况,给予30%-50%的补助,转移支付资金483万元。在免征农业税前,章丘经过了认真调研,全市908个村总收入1.28亿元,平均每村14万元,大体可分为三类:1/3有较强经济能力,取消农业税影响不大;1/3尚能自保;1/3的村级财务不能自保。对于不能自保的村,市财政按照一定标准给予补助,大概需要补助328万元。免征农业税后,村干部工资和办公经费,村集体收入能够解决的,由村里负担;村集体无收入或不能全部解决的,由市财政通过转移支付予以补助。具体补助办法:对村干部实行严格限额定向管理,2000人以上的村,村干部职数5职,2000人以下的3职。村支书工资每月300元,村主任每月260元,其他人员每月200元。办公经费中每年电话费1200元,煤炭费500元,报刊费600元,五保户补助费2000元,电费200元,其他500元。按照上述确定的限额标准,各村的正常运转限额减去各村收入的60%后的差额,为市财政的补助资金。经测算确定,全市对村集体收入在2万元以下的323个村共安排补助资金348万元。在章丘试点之后,进入2005年,济南市终于下定决心,在全市范围内全部免征农业税。据介绍,为此,全市农民直接减负10325万元,人均减负30.36元。为确保农民负担不出现反弹,确保乡(镇)村两级政权正常运转和农村事业发展,将进一步加大财政转移支付的力度,尤其是对经济实力稍弱的长清、平阴、济阳和商河等县区实行重点倾斜政策。(王法争 济南报道)

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