十一五综合交通发展的若干重大问题万芳

“十一五”综合交通发展的若干重大问题

一、未来经济社会发展对交通运输业的需求 全面建设小康社会是新世纪头20年我国经济社会发展的战略任务。全面地理解和把握十六大报告所确定的全面建设小康社会奋斗目标，对于引导我国经济社会发展方向具有重要意义。 全面建设小康社会目标除了GDP要在20年内再翻两番是一个定量指标外，其他内容都是定性说明。最近，一些研究机构纷纷提出了全面建设小康社会的指标体系。我们为了分析经济社会发展对交通运输的需求，对"十一五"和2020年重要的经济发展指标作了初步的预测：

1、人口：2000年中国统计人口为12.763亿人，预计到2010年达到13.639亿人，2020年达到13.804亿人.根据同期城镇化率分析，2010年城镇人口达到6.547亿人，2020年达到8.28亿人。

2、三产结构：2001年全国三次产业结构为：15.8：50.1：34.1，预计，2010年全国三次产业结构为：10.0：51.3：38.7，2020年全国三次产业结构为：5.9：39.3：54.8。

到2010年，我国铁矿石进口需求将达到2～2.4亿吨。

3、主要农产品产量

4、钢铁产量

到达2010年，我国铁矿石进口需求将达到2~2.4亿吨。

5、煤炭产量

2001年产量11.61亿吨，出口煤达到9000万吨，进口约3300万吨。预计2010年达到16.5亿吨，出口煤约1亿吨。2020年达到23亿吨，出口煤约1亿吨。

6、石油产量

2001年产量1.64亿吨，需求约2.24亿吨，进口0.6亿吨。预计2010年产量1.96亿吨，需求约3.2亿吨，需进口1.24亿吨。2020年产量2.2亿吨，需求约4.8亿吨，需进口2.6亿吨。

7、水泥产量

2001年产量6.6亿吨。预计2010年产量8.5亿吨，2020年产量13.5亿吨。

8、化肥产量

2001年产量3383万吨。预计201 0年产量 4100万吨，2020年产量5300万吨。

9、进出口总额

2001年我国进出口总额5096.5亿美元，其中进口2661亿美元，出口 2435亿美元。预计2010年我国进出口总额11500亿美元，其中进口约 5800亿美元，出口约5700亿美元。 2020年我国进出口总额27200亿美元，其中进口约13500亿美元，出口约13700亿美元。

根据以上经济发展预测指标，我们对我国未来的旅客和货物运输需求预测如下：

21世纪前10年，我国旅客客运量与旅客周转量将以年均6.6%和6.4%的速度增长，2011-2020年年均增长速度分别为5.0%和5.8%。

21世纪前10年，货运量与货物周转量将以年平均3.6%~114.3%的速度增长，2011-2020年年平均增长速度为2.6%和2.7%。

二、国民经济结构调整对交通运输发展的影响

交通运输是国民经济发展的基础，是社会发展和提高人民生活水平的基本条件，交通运输的发达程度也是衡量一个国家现代化程度的重要标志之一。近20年来，我国经济高速发展、产业结构不断调整变化，交通运输始终围绕着促进国民经济发展这一目标，加快自身的建设和结构调整，并支撑了国民经济的快速发展。随着我国工业化进程的深入推进和市场竞争格局的变化，经济结构调整对交通运输发展不断提出新的要求。经济结构对交通运输产生重要影响的主要是产业结构、区域结构、城乡结构和所有制结构等几个方面。总体上讲，"十一五"中国将处于工业化进程趋于完成、现代化建设大规模展开的阶段，经济结构变化对交通运输发展影响有以下几个方面：

1、产业结构对交通运输业发展及其结构的影响

①制造业规模快速扩张为主导的工业化将继续增加对交通运输总量的需求，但运输强度下降。

②产品结构向高附加值方向发展，对运输速度，质量、服务提出了更高要求。

③产业结构调整对各种运输方式统一规划、协调运作提出了新的要求。由于运输全程化的需要，要求各种运输方式改变过去自成体系的模式，形成有效衔接协调发展，重视综合运输网的布局以及大型运输枢纽和运输通道的建设。

④为满足产业升级和市场竞争的需要，要求交通基础设施向规模化、现代化、信息化和可持续化方向发展。

⑤要求建立符合市场竞争新要求的运输组织结构。

⑥要求提高交通运输装备水平。

2、地区结构调整对交通运输发展及结构的影响

①西部地区开发需要交通运输适当超前发展。

②东部地区仍是我国运输最紧张、交通网络最密集的地区，今后经济的发展要求进一步提高交通运输网等级，完善网络布局。

③较长时间内"北煤南运"、"西煤东运"、"西电东送"格局不会改变，煤炭消费和生产格局将向西部集中；重要原材料工业呈现向沿海布局增加的趋势。

3、城乡结构变化对交通运输发展的影响

①要求加快建设城镇道路一体化网络。

②要求加快城际间快速交通网络的建设。

③要求加快中西部地区农村道路的建设。

4、所有制结构调整对交通运输发展及结构的影响

①在运输需求方面要求个性化、多样化发展。

②投资主体多元化将促使更多的民营资本进入交通运输市场。

③要求运输市场扩大开放。

三、交通运输行业的协调发展问题

建立综合交通运输体系的核心要求是按照不同运输方式的技术经济特征，合理配置各种交通资源，促进各种运输方式协调发展，保证运输系统整体运行效率提高。交通行业的协调发展包括不同运输方式之间的协调发展与运输方式内部不同领域的协调发展两个方面。不同运输方式之间的协调发展要重点解决运输资源的优化配置问题，由于各种运输方式的市场特征不同，开放程度不同，行业进入的条件不同，完全依靠市场难以优化资源配置，也难以消除市场行为造成的外部不经济行为，政府必须发挥主导作用，交通发展规划必须体现政府解决交通方式协调发展的意志，这是“十一五”规划要坚持的交通发展的基本要求。由于我国整体交通供给状况长期不足，各种运输方式都需要加快发展，这是硬道理，不应该动摇。目前不同运输方式的发展环境不同，有的发展快一些，有的发展慢一些，有的地区快一点，有的地区慢一点，但今后应该重视协调发展问题.避免不协调发展导致运输结构的失衡，造成资源浪费和整体运输系统效率的下降。

因此，统筹推进交通行业改革，实现交通改革与社会经济整体改革相协调，促进交通运输行业发展与社会经济发展相协调，不同交通方式发展相协调，运输方式内部不同领域的发展相协调，是“十一五”期间交通发展需要重视的重大问题之一。

1、要统筹推进交通运输行业的改革，实现交通运输领域的改革与社会经济领域的改革相协调，交通行业不同领域的改革相协调，以改革推进交通运输事业的发展。

2、按照全面建设小康社会的总体战略目标，研究交通发展与国民经济协调发展问题。一方面要考虑交通满足社会经济所产生的直接的客货运输需求，另一方面要考虑交通运输对社会经济其他相关产业的拉动或带动作用。既要考虑交通对宏观经济运行的作用与影响，也要考虑交通运输对微观经济主体运营活动的影响，在运输经济理论上实现突破，指导交通运输事业的秩序快速健康发展。

3、以建立和完善综合运输体系为目标，促进各种运输方式的协调发展。要通过政府宏观调控与市场调节相结合的方式，实现交通运输资源的优化配置，防止不同交通方式及其在不同地区之间的结构失衡造成交通运输系统整体运行效率的降低。

4、努力实现运输方式内部不同领域的发展相协调。要重视基础设施与装备的相协调，交通硬件条件与运输管理和经营活动等软件条件相协调，在基础设施方面要重视骨架与网络的协调发展问题等。特别是交通硬件条件与运输经营管理等软件条件的协调发展应成为各级交通行业管理部门今后的工作重点。

四、推进交通运输行业管理体制和运行机制改革与跨越式发展的关系问题

交通运输行业在“十一五”处理跨越式发展与改革关系方面需要考虑以下几个主要方面：

1、加快以“政企分离”为核心的铁路管理体制改革，在此基础上，实质性地推进投融资体制、运营机制等相关的配套改革，为铁路跨越式发展提供体制与机制保证。其他行业领域在总结改革经验的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断完善和深化改革。

2、根据各交通领域(铁路、公路、水运／港口、民航、管道、城市交通等)的现实状况与特点，适应经济市场化不断发展的趋势，按照国有资本有进有退、合理流动的机制，探索实践公有制的多种有效实现形式。对于事关国家经济安全的重要交通基础设施和运输领域，在国有资本绝对控股或相对控股的前提下，鼓励集体资本和非公有制资本等通过参股形式发展混合所有制经济；对于完全可通过市场调节供需的运输服务领域，国有资本可逐步退出，由集体资本和非公有制资本等为主体运营。

3、按照建立综合交通运输体系和构建统一的交通管理体制的要求，改革现行部门分割的交通管理体制，推进不同运输方式之间。城市交通与城际交通管理一体化改革进程。

4、适应社会主义市场经济体制要求，配套完善交通运输各领域的法律法规体系，为交通运输管理和运输经营活动提供规范的政策法规环境和保障机制。

五、建立可持续发展的交通运输系统问题

交通运输作为社会经济的基础，其可持续发展的能力直接影响了经济持续稳定健康的发展。随着经济的增长，运输量的扩大，交通运输的社会成本越来越高，给能源、环境带来的压力已到了不容忽视的地步，影响到社会生产生活的各个方面。“十一五”期间，交通可持续发展问题应作为交通运输发展的重要内容加以考虑，从区域、全国乃至全球角度深入研究交通发展对人类生产生活与资源利用、生态环境等领域的影响，并采取相关政策措施将可持续发展理念落实到交通行为中。

“十一五”期间在落实可持续交通运输发展理念方面需要考虑以下几个方面：

1、各级政府在“十一五”交通发展战略与规划的制定中，要将可持续性作为交通规划的重要发展目标，全面考虑交通运输对环境的影响，鼓励采用先进的技术，用综合的、系统的方法高效配置交通运输资源，处理好交通、社会经济发展与环境三者的关系。

2、加强对可持续交通系统评价方法的研究，对不同运输方式的能耗、环境污染、土地占用。安全可靠性等影响因素进行跟踪研究，建立动态数据库，为政府决策提供可靠依据。

3、根据各种交通方式的技术经济特征，结合我国国情，在充分考虑环境容量的前提下，通过政策鼓励发展保护环境和资源利用效率高的交通方式。

4、通过大力改善交通基础设施条件和加快研制开发和应用低能耗、少污染或无污染的交通技术装备，依靠现代化信息管理技术，提高运输效率，减低交通运输的外部不经济影响。

六、完善运输经营环境，提高运输经营活动的市场化与组织化水平

运输活动是满足社会经济运行的引致需求，以安全、经济实用和可被社会接受的方式向人员和货物提供有目的的运输服务，是运输活动存在的依据与目的。运输活动需要良好的交通基础设施、运输工具和技术等硬件条件来保证，但交通硬件只是为开展运输服务提供了可能的条件，完成运输活动需要按照市场需求进行有效的组织。自“八五”以来，特别是经过“九五”以来的加快发展，公路、港口、铁路等交通基础设施整体条件得到很大的改善，相对而言，运输经营活动的市场环境和规模化组织水平相对落后，运输服务质量与水平亟待提高。“十一五”期间，在继续加快交通网络建设的同时，完善运输市场环境，提高运输经营活动的市场化与组织化水平，全面提升运输服务的规模与质量，将是一项重要的任务。

1、按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立与快速增长的运输需求相适应的运输市场体系，改革制约运输经营活动的体制性或政策性障碍，通过完善相关法律法规，为运输活动创造公平的市场环境。

2、不同地区、不同运输方式应根据自身的特点和市场发育状况，按照“客运高速化、货运物流化”的要求，加快运输结构调整步伐，不断提高运输服务质量与组织化水平，全面提高运输服务的规模与水平。

3、加快先进运输技术应用步伐，利用现代信息网络技术提高运输活动的管理与组织水平，提高运输效率与效益。“十一五”期间，全国智能交通系统建设应迈上一个新台阶。

4、加快客货运枢纽站点建设，以市场为导向，促进各种运输方式的优势互补，相互合作，推进多式联运水平全面提高。

5、各种运输方式应根据市场需求变化特点，开拓新的市场领域。例如，传统的运输、仓储等企业有选择地向物流服务领域延伸业务，实现业务转型；铁路行业可以在城际和城市轨道交通发展方面发挥重要作用。

七、科学技术创新与产业化与交通运输发展

交通运输业的发展，离不开交通科学技术的创新与产业化。整体提升交通运输业的科技含量和创新能力，是实现交通运输业现代化的必经之路。在未来1㈠～15年中，以提高运输能力和运输质量为目标，坚持交通科学技术的创新和产业化，重点进行综合交通规划与系统管理理论与技术的研究与应用；进行现代运输装备、交通安全保障系统技术的研究与应用；进行交通基础设施建设与可持续发展技术的研究与应用；进行交通运输系统信息化与智能化技术的研究与应用；是十分需要和紧迫的。交通科技发展的重点和主要任务有：

1、综合运输规划与系统管理的理论与技术

①综合运输系统规划与网络建设理论

②综合运输交通系统枢纽规划理论与技术

③现代物流规划发展理论与技术

④干线交通、城际交通、城市交通协同发展理论与技术

2、现代运输装备技术研究、开发与国产化

①高速交通系统装备技术与国产化研究

②现代城市交通系统装备与技术

③石油、天然气输送与储存技术

3、交通安全保障系统与技术

①铁路、公路、航空系统安全保障系统与技术

②城市交通系统安全保障系统与技术

③长大运输通道安全保障系统与技术

4、交通建设与可持续发展技术

①交通建设技术(轻轨、磁悬浮、跨海大桥)

②交通防灾、减灾技术

③城市综合交通建设技术

④交通建设生态环境保护技术

⑤交通运输信息化与智能化技术研究与应用建设 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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