京津冀休闲农业协同发展新格局-【新闻】

发布时间：2021-04-05 20:03:37 阅读：次来源：节温器厂家

日前，北京市印发《关于加快休闲农业和乡村旅游发展的意见》(以下简称“意见”)。意见提出，到2020年，休闲农业和乡村旅游产业规模不断扩大，接待人次、经营收入年均增长5%和8%以上，分别达到5000万人次和60亿元;产业布局更加科学合理，产业结构明显优化，产品内容更加丰富，发展质量明显提高，形成京津冀休闲农业协同发展新格局。《意见》提出了五大任务：一是加强基础设施建设，改善休闲旅游环境，包括提升乡村景观，推进实施农村“六网”改造提升工程等;二是创新产品，优化休闲农业结构。通过农旅结合、农科结合、农文结合等发展模式，因地制宜创新发展业态，同时支持一产与二三产业融合发展，培育生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲产业链;三是推进资源整合与产业集聚，优化区域布局。支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体，积极推进休闲农业要素、项目、产业集聚，并推动京津冀休闲农业协同发展;四是加强宣传推介，培育知名品牌。推进100个特色旅游村镇创建，培育山区10条精品沟域经济带，实现全域景区化。五是强化培训服务，优化创业环境。到2020年，在京郊建设一批休闲农业创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

在融资渠道上，意见明确，鼓励银行业金融机构加强与农业担保机构合作，适当扩大保证金的放大倍数，满足休闲农业发展的资金需求。要对特色鲜明、管理规范、带动就业的休闲农业园区和民俗旅游村给予贴息支持。支持社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等方式，投资休闲农业产业。推进乡村旅游政策性保险。

以下为意见全文：

北京市农村工作委员会

北京市发展改革委员会

北京市经济和信息化委员会

123456789下一页北京市财政局

北京市规划和国土资源管理委员会

北京市住房和城乡建设委员会

北京市水务局

北京市旅游发展委员会

北京市文化局

北京市文物局

北京市园林绿化局

北京市妇女联合会中国人民银行营业管理部

京政农发〔2017〕30号

关于加快休闲农业和乡村旅游发展的意见

郊区各区农委、发展改革委、经济和信息化委、财政局、规划分局、国土分局、住房城乡建设委、水务局、旅游委、文委、园林绿化局、妇联，各银行：

休闲农业和乡村旅游是北京都市型现代农业的重要组成部分，是推进城乡一体化发展的重要内容，是落实“绿水青山就是金山银山”的重要载体，在推动农业供给侧结构性改革、建设美丽乡村、带动农民就业增收、传承农耕文明等方面发挥着重要作用。为深入贯彻落实中央一号文件，落实农业部、国家发展改革委、财政部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》(农加发〔2016〕3号)和市委、市政府《关于坚持疏解整治促提升扎实推动城乡一体化发展的意见》(京发〔2017〕9号)等文件精神，加快推动休闲农业和乡村旅游提档升级，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

123456789下一页深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，学习宣传落实市123456789下一页2.加强基础设施建设。结合新农村建设，重点推进实施农村六网(供水管网、污水管网、垃圾收运处理网、电网、乡村路网、互联网)改造提升工程，切实改善乡村旅游地区的基础设施条件。到2020年，民俗旅游村集中供水实现全覆盖，饮水符合国家《生活饮用水标准》，污水处理率达到95%以上，生活垃圾收运处理率达到100%，公 123456789下一页5.转变经营方式。创新休闲农业组织形式、体制机制和发展模式，优化资源配置，促进休闲农业由粗放经营向规模集约经营转变。支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体。鼓励休闲农业园区通过品牌合作、资产重组等方式做大做强，支持休闲农业和乡村旅游企业上市。鼓励休闲农业企业申报农业产业化龙头企业。支持以农民为主体、利益为纽带的民俗旅游专业合作社发展。

6.推进集群发展。积极推进休闲农业要素、项目、产业集聚。发挥旅游景区景点的带动作用，环绕交通干道、河流和沟域，通过资源优化和创意设计，将民俗旅游村、休闲农业园区与景区景点等串联起来，形成特色明显、资源互补、利益联结紧密、满足游客多元化需求的乡村旅游带。对休闲农业园区较多、基础条件较好、资源独特、发展潜力大的区域进行整体包装，建设集中连片的休闲农业集聚区。有序开展全域旅游示范区创建，借力提升休闲农业和乡村旅游发展水平。结合特色小城镇建设，推动休闲农业与新型城镇化有机结合，开发建设一批具有示范带动作用的乡村旅游小镇。结合沟域经济开发，引进一批休闲农业和乡村旅游重大项目，实现产业集聚发展。借助筹办2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会等大型会展机遇，引领推动周边休闲农业和乡村旅游快速发展。

7.推动京津冀休闲农业协同发展。按照“市场导向、优势互补、资源 123456789下一页9.加强品牌建设。实施休闲农业品牌战略，培育一批特色突出、品质优秀、创意新颖的知名品牌。推进星级民俗旅游村、民俗旅游接待户，休闲农业园星级园区示范创建工作。打造一批乡村美食、创意产品、农事活动等特色乡村旅游品牌。推进100个特色旅游村镇创建。培育山区10条精品沟域经济带，实现全域景区化。充分发挥北京农业嘉年华的品牌和市场影响力。

(五)强化培训服务，优化创业环境

10.大力开展培训。依托职业院校、行业协会和产业基地，分层、分类开展管理人员和服务人员培训。继续推进民俗村户旅游经营者万人培训。整合优化青年创业致富“领头雁”计划、实用人才培训、田间学校、全科农技员等资源，开展针对休闲农业经营管理、从业人员多种形式的培训。切实做好休闲农业解说员的培训。

11.培育休闲农业创客。落实“大众创业、万众创新”，引导和支持返乡农民工、大学毕业生等通过经营休闲农业和乡村旅游实现自主创业。鼓励首都文化、艺术、科技专业人员发挥优势，开展休闲农业和乡村旅游创作创业。鼓励烹饪协会、北京巧娘协会、玩具协会、工艺美术协会等专业社会团体与民俗旅游村、休闲农业园区“结对子”，提升经营水平。到2020年，在京郊建设一批休闲农业创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

12.加强规范管理。认真贯彻实施新修订的《北京市旅游条例》，全面推动休闲农业和乡村旅游依法、有序、规范发展。完善休闲农业地方标准，科学设计评价指标体系，提高市场准入门槛。研究制订市民农园等新业态标准。鼓励休闲农业和乡村旅游企业参与国家有关标准体系认证。支持休闲农业行业协会、产业联盟等行业服务组织强化服务，加强专业指导，通过自我服务、管理和约束，规范竞争行为，营造公平环境。加强对休闲农业和乡村旅游从业人员的诚信教育，严惩违法乱建、欺客宰客，提高服务质量。强化食品、卫生等各方面安全意识和管理制度建设。

三、政策措施

123456789下一页(一)完善用地制度。结合北京农村一二三产融合发展实际，进一步优化集体经营性建设用地的指标结构和空间布局。在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划充分衔接的基础上，科学规划，合理布局，发展休闲农业和乡村旅游项目。在符合规划的前提下，严格各种用途管制，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理;属于自然景观以及农牧渔业种植、养殖用地不征收(收回)、不转用，按现用途管理。允许农村集体经济组织利用集体经营性建设用地，进行休闲农业和乡村旅游所必须的配套设施建设。鼓励利用村内的建设用地发展休闲农业和乡村旅游，支持开展城乡建设用地增减挂钩试点。支持有条件的村通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、四荒地、废弃矿山、水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

(二)加强政策集成。各部门要加大对休闲农业和乡村旅游的政策倾斜，加大投入力度，建立政府投入为引导，农民、企业和社会投入为主体的多元投入机制。进一步集成新农村基础设施建设、沟域经济发展、中小河道治理、园林绿化等方面政策，支持休闲农业和乡村旅游发展。充分结合农村地区现有的产业发展扶持政策、抗震节能改造补贴政策、超低能耗示范奖励资金和传统村落保护修缮资金等，支持休闲农业园区和乡村旅游发展。对开展农田景观建设的镇、村、园区，加大在品种选育、产品开发、基础设施建设等方面的支持。统筹山水林田湖资源，探索发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。对纳入农民专业合作社市级示范社培育创建范围的民俗旅游专业合作社予以支持。对获得国家级、市级荣誉称号的休闲农业园区和民俗旅游村予以支持。

(三)拓宽融资渠道。依托京郊旅游融资担保服务体系，采取“政府引导，市场运作”的方式，撬动金融资本，引领资金投向休闲农业和乡村旅游。鼓励银行业金融机构开发特色休闲农业金融产品，拓宽抵押担保物范围,开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务。鼓励银行业金融机构加强与农业担保机构合作，适当扩大保证金的放大倍数，满足休闲农业发展的资金需求。要对特色鲜明、管理规范、带动就业的休闲农业园区和民俗旅游村给予贴息支持。支持社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等方式，投资休闲农业产业。推进乡村旅游政策性保险。

123456789下一页(四)提升公 123456789下一页

10月28日就是重阳节，恰逢周末，记者24日采访沈阳多家旅游机构了解到，近期“银发族”成为旅游市场主力军，重阳节前后，“银发族”出游人次明显增加。每年国庆后到春节前是传统出游淡季，这期间有充足时间的老年人成为旅游市场的主力客群，不少景区和旅游机构向年长的游客抛出“橄榄枝”。如10月23日至本月底，沈阳世博园、鸟岛、森林动物园等多家景区面向60岁以上游客免费开放。此外，旅行社也迎来不少老年游客。今年重阳节恰逢周六，全家周边游登高赏枫、泡汤受到不少“银发族”欢迎。“目前来看，温泉相关产品销售情况好于登山、赏枫产品。”沈阳一家大型旅行社相关负责人表示，旅游已经成为人们休闲放松的不二之选，以舒适养生为主的周边温泉游线路近期受到不少年长游客的青睐。

目前旅游市场处于一年中的淡季，与国庆节相比，近期出境游价格降幅在30%-50%之间，国内长线降幅多在30%左右。如某旅游机构的泰国7日游产品，国庆期间售价7000余元，10月底至11月上旬出发的团，价格多在4000元以内。“从出游方式来看，省心省力的跟团游仍然是‘银发族’出游首选。不过国内游产品中，有很多老年游客自主选择交通工具，到目的地再参团，这是今年一个比较明显的变化。”某旅游机构相关负责人说。

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